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關(guān)于湖北省人民政府印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)科技激勵若干措施的通知

2023/3/13

為深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話、指示批示精神，認(rèn)真落實省第十二次黨代會部署，樹立勇?lián)姑?、潛心研究、?chuàng)造價值的激勵導(dǎo)向，營造有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，加快打造全國科技創(chuàng)新高地。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善科技激勵機(jī)制的文件精神，結(jié)合我省實際，制定本措施。
【臥濤科技：項目申報、專利商標(biāo)版權(quán)代理、軟件著作權(quán)代理（不過包退）、科技成果評價、各類標(biāo)準(zhǔn)化（參編）代理、軟件開發(fā)、商業(yè)計劃書、工商注冊財稅規(guī)劃、可行性研究報告、兩化融合、企業(yè)信用修復(fù)、ISO體系認(rèn)證等?！?/span>
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一、重點激勵兩類創(chuàng)新主體
（一）激勵企業(yè)加大科技投入。與企業(yè)共同設(shè)立省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)牽頭或參與的省級技術(shù)創(chuàng)新計劃比例不低于70%。支持高新技術(shù)企業(yè)增加研發(fā)投入，對其研發(fā)投入增量每年按分段定額方式給予最高100萬元補(bǔ)助。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)建設(shè)費(fèi)用總計達(dá)到2000萬元以上的給予不超過500萬元支持，其中企業(yè)自建自用的，按照其建設(shè)費(fèi)用10%的比例給予支持；對企業(yè)自建自用且年服務(wù)同類企業(yè)10家以上的，按照其建設(shè)費(fèi)用不超過20%的比例給予支持。鼓勵企業(yè)購買先進(jìn)技術(shù)成果（來源于省級以上科技項目、科技獎勵、創(chuàng)新平臺）并在鄂轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，省市財政按其技術(shù)合同實際支付額給予10%補(bǔ)助、單個企業(yè)最高100萬元。支持科技型中小企業(yè)使用科技創(chuàng)新券，購買研發(fā)服務(wù)。（牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳；責(zé)任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（二）提升科技平臺創(chuàng)新效能。支持創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新平臺，對新獲批的全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、國家工程研究中心等，按現(xiàn)行政策一次性給予配套支持；對新獲批的國家野外科學(xué)觀測研究站、國家科技資源庫，給予補(bǔ)助資金支持。開展省級科技創(chuàng)新平臺績效評價，根據(jù)績效評價結(jié)果獎優(yōu)罰劣，對優(yōu)秀的給予獎補(bǔ)支持，對不合格的予以整改、淘汰。從省級以上科技創(chuàng)新平臺中擇優(yōu)確定試點單位，開展提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點，允許其從長期穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)。支持省級以上科技創(chuàng)新平臺或其依托單位自主開展中、高級職稱評審，評審結(jié)果按要求報主管部門備案。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省人社廳）
二、精準(zhǔn)激勵三類科研人員
（三）加大青年科研人員培育。3年內(nèi)，省級技術(shù)創(chuàng)新計劃中由40歲以下青年科技人才擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人和骨干的比例達(dá)到30%以上。實施“青年科技人才服務(wù)企業(yè)專項”，支持青年科技人才服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新。持續(xù)實施“青年拔尖人才培養(yǎng)計劃”，每年遴選100名青年人才進(jìn)行重點培養(yǎng)，其中青年科技人才的比例不低于總?cè)藬?shù)的80%。省自然科學(xué)基金加大對青年科技人才的資助力度，面上項目由40歲以下青年科技人才承擔(dān)的比例達(dá)到50%以上。高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)完善青年科研人員考核方式，實行項目周期考核等中長周期考核，減少考核頻次，簡化、淡化平時考核。（牽頭單位：省委組織部，省科技廳、省教育廳；責(zé)任單位：省財政廳，團(tuán)省委，各高校、科研機(jī)構(gòu)）
（四）支持科研團(tuán)隊潛心研究。實施“基礎(chǔ)研究特區(qū)計劃”，以5年為一個周期，面向重點領(lǐng)域遴選優(yōu)勢科研團(tuán)隊，允許自由選題、自主使用經(jīng)費(fèi)，支持目標(biāo)導(dǎo)向的自由探索。全時全職承擔(dān)省級以上重點科技項目的團(tuán)隊骨干、以及引進(jìn)的高端人才和急需緊缺人才等，可實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式，所需績效工資總量在事業(yè)單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位績效工資總量。支持項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目實施需要，自主決定團(tuán)隊組建、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、考核激勵等；在合同約定的研究方向不變、考核指標(biāo)不降低的前提下，項目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線。（牽頭單位：省科技廳、省人社廳；責(zé)任單位：各高校、科研機(jī)構(gòu)）
（五）鼓勵科研人員轉(zhuǎn)化科技成果。制定擴(kuò)大職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點范圍的實施方案，探索職務(wù)科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化收益分配、國有資產(chǎn)管理等新模式。推動高校、科研機(jī)構(gòu)建立“人才之家”，為兼職或離崗轉(zhuǎn)化科技成果的科研人員提供人事、薪酬等管理服務(wù)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)管理人員和科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán)，形成科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁、長期激勵機(jī)制。科研人員獲得的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等科研活動中的獎酬金，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受總額限制，不納入總額基數(shù)?？蒲腥藛T離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，可申請延長1次、期限不超過3年，工齡連續(xù)計算，轉(zhuǎn)化科技成果的業(yè)績作為考核和職稱評聘等主要依據(jù)；返回如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。（牽頭單位：省科技廳、省人社廳；責(zé)任單位：省財政廳，各高校、科研機(jī)構(gòu)）
三、強(qiáng)化四項激勵措施
（六）改進(jìn)科研項目及經(jīng)費(fèi)管理。優(yōu)化省級科技計劃管理平臺，實現(xiàn)一表多用、數(shù)據(jù)共享，實行項目材料網(wǎng)上全流程報送和“材料一次報送”。減少科技項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認(rèn)。推廣科研助理、財務(wù)助理制度，為科研人員在經(jīng)費(fèi)使用、課題驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)；不要求科研人員參加應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動、列席接待性會議和不必要的評審評價活動，保障專職科研人員工作時間不少于4/5用于科研。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，落實省級財政科技項目預(yù)算調(diào)劑及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)措施，不回收省級財政科技項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責(zé)任單位：各高校、科研機(jī)構(gòu)）
（七）優(yōu)化科技創(chuàng)新稅收服務(wù)。簡化辦理流程和報送資料，落實研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅收減免、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“應(yīng)享盡享”。允許企業(yè)委托外部研發(fā)的費(fèi)用按規(guī)定在稅前加計扣除；企業(yè)出資給非營利性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，按實際發(fā)生額在稅前100%加計扣除。繼續(xù)對在湖北自貿(mào)區(qū)工作的高端人才、緊缺人才個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以政府補(bǔ)貼，及時積累總結(jié)經(jīng)驗，適時擴(kuò)展政策實施范圍。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
（八）鼓勵盡職免責(zé)擔(dān)當(dāng)作為。對研發(fā)風(fēng)險高、探索性強(qiáng)、未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的研究項目，可依據(jù)實驗方法、實驗路徑、工作量、痕跡管理等過程指標(biāo)完成情況，采取技術(shù)就緒度等方式正常結(jié)題。高校、科研機(jī)構(gòu)依法依規(guī)制定的內(nèi)部科研管理制度，可作為相關(guān)監(jiān)督檢查工作的重要依據(jù)。建立科技、教育、財政、人社等主管部門與紀(jì)委監(jiān)委、巡視、審計等監(jiān)督單位工作對接機(jī)制，合力推進(jìn)科技激勵政策落實。加強(qiáng)理想信念教育，廣泛宣傳科技創(chuàng)新模范人物和團(tuán)隊的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)新時代科學(xué)家精神，在全社會營造爭做科技創(chuàng)新先鋒的良好氛圍。（牽頭單位：省科技廳，省委宣傳部，省科協(xié)；責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委巡視辦，省教育廳、省財政廳、省人社廳、省審計廳）
（九）優(yōu)化科技創(chuàng)新考核機(jī)制。將全社會研發(fā)投入納入市（州）高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核；將“市縣科技創(chuàng)新綜合考評”考核結(jié)果，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善國有企業(yè)考核方式，將國有企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。（牽頭單位：省委組織部，省發(fā)改委、省政府國資委；責(zé)任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）
各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實，健全財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，密切協(xié)同配合，建立工作臺賬，細(xì)化實施方案，加快推進(jìn)各項政策措施落實落地。科技管理部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期開展監(jiān)測評估。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計部門要將科技激勵政策落實情況作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排年度監(jiān)督檢查計劃，對勇于創(chuàng)新、實施較好的予以鼓勵，對履責(zé)不到位的依法依規(guī)加強(qiáng)督促整改、問責(zé)追責(zé)。